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中国如何应对中美经济贸易的矛盾

2019-01-11 14:01:52

中国如何应对中美经济贸易的矛盾

美国总统特朗普访华,在中美关系中会带来哪些变化?近期,人们正在试着为这个问题寻找更准确的答案。不难看出,从长期战略的角度上讲,中美关系的重中之重,仍是双方持久且被寄予厚望的经济贸易关系。但一些其他话题,能否在这个主旋律中变得更“无足轻重”,仍待观察。

回顾特朗普访华首日,中国国务院副总理汪洋和美国商务部长罗斯在人民大会堂共同见证了一些中美企业间签下的商业大单,其中包括京东采购价值多达20亿美元的美国生鲜农产品。第二天签单的金额总计更高达2535亿美元,这在中美经贸合作,乃至世界经贸的历史上是空前的。中美两国的学者也在大谈两国在基础设施建设方面的合作前景。

不过除了这些明显双赢的议题之外

中国如何应对中美经济贸易的矛盾

,中美经济关系也有一些不和谐之处,其中就有特朗普政府于今年8月对中国发起的“301调查”。根据该条款,美国可以对被认定有不公平行为的国家采取提高关税、限制进口等报复措施。这个调查的发起,是近三个月前的旧闻。但是因为特朗普这次对中国的访问,作为对中美经济关系的一个影响因素,再次引起了注意,被看做这特朗普访问的整体亮色中的一个暗点。

今年8月18日,在特朗普的授意下,美国贸易代表办公室援引《1974年贸易法》第301条,宣布启动针对中国知识产权政策的调查。这并不是美国第一次援引该条款对中国进行调查,但是七年以来的首次。这个条款诞生于贸易保护主义盛行的年代,是美国抗衡其他国家贸易保护主义的手段。当然,有时也被用作美国自己推行贸易保护主义的工具。1994年世界贸易组织成立之后,美国援引这个条款调查其他国家的案例就越来越少。而在2001年中国加入了世界贸易组织之后,又曾被启用来对付中国那些据称是不公平的经贸行为。这一次的301调查,具有和从前不同的背景。比如2010年的调查,主旨是要让中国真正遵守世界贸易组织的规则,维护世界贸易秩序。这一次则不同,维护以全球化为鹄的的世界贸易秩序,并不是川普政府真正关心的问题。川普竞选的口号是“美国优先”,对维护世界秩序,包括世界贸易秩序,并没有从前民主党政府那么高的热情,只是为了保障美国的利益,中国在这次调查中更多地不是被视为现行贸易秩序的违规者,而是被看做随时能够准备损害美国经济利益的竞争对手。这意味着,这次调查的大棒如果真的打下来,美国对中国的制裁措施,会比从前更不在乎世界贸易组织的规则,而更多地具有从前贸易保护主义时代的国家间竞争的味道。这个局面,对于这些年里世界贸易组织的最大获益者中国来说,并非福音。

中国方面应对的策略,一方面是要牢牢抓住全球化和世界贸易组织的大旗,守定立场,凸显美国作为现存世界贸易秩序破坏者的形象,让世界各国知道意在破坏贸易体系的是美国而不是中国。这一点,中国方面的表态做得很到位。8月21日,商务部发表声明:“美方无视世贸组织规则,依据国内法对华发起贸易调查,是不负的,对中方的指责是不客观的。中方对美方这种单边主义、保护主义的做法表示强烈不满……如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动,中方绝不会坐视,必将采取所有适当措施,坚决捍卫中方合法权益。”新华社认为,美国此举“有损中美经贸合作大局”。这些直接反应,都是有理有节的正当反应,并无过火之处。

现在中国的经济外交政策,正在从零散的个例反应的行为模式转型为整体战略行为模式,所以更重要的是怎样参与乃至主导世界经济体制的议题和议程,并不是见招拆招。目前的问题在于,美国作为世界贸易体系最强有力的维护者,自川普上台之后正在讲求“美国优先”,在这个目标和世界贸易体系稍有抵牾之时,不惜无视世界贸易组织的规则。由于美国在世界贸易体系中的这个特殊地位,中国单是呼吁美国不要重返贸易保护主义,呼吁美国遵守世贸组织规则,是不够的。美国如果真的无意维护世贸组织的规则,无意维持世界贸易体系,规则更不会被人遵守。美国注重的是现实利益,第一第二这种虚名,不是说一点儿也不在意,但绝不是首要考量。如果对美国有好处,美国是不会阻止中国崛起的。

现在,美国连奥巴马政府所认为的更少不公平贸易行为的跨太平洋伙伴(TPP)组织,特朗普都觉得不满意,一上台就宣布将这个出生不久的婴儿掐死。美国之所以和世界贸易组织还没撕破脸,是因为这毕竟是成立日久的成熟的组织,美国在其中有规模巨大的政治和制度方面的投资,一下子割断了太痛。而对中国来说,世界贸易组织的存在是远远的利大于弊的。目前,中国作为世界第二大经济体,是具有承担世贸组织领导的潜力的。具体来说,目前中国拥有吸引美国继续维持世界贸易组织的筹码。我们在说,美国以国内法来干预世界贸易组织的规则,是令别国不愉快的。从这个角度讲,301调查之类的事情,对中国来讲,不但不是坏事,反而是完善中国经贸制度的促进因素。而美国如果一定要一意孤行,不再对世界贸易体系进行从前那么大的政治和制度投入,中国解决好自身问题之后也能够更好地准备补上美国遗留下的政治和制度投入的赤字,接手维持更有利于发展的世界贸易体系。

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